Отчет, Стратегия, планирование и обзор
Команда Программа городского здоровья и благополучия (UHWB) была основана в 2014 году и в настоящее время спонсируется Международным институтом глобального здравоохранения Университета Организации Объединенных Наций (УООН-IIGH) и Межакадемическим партнерством (IAP) при значительной финансовой поддержке Китайской академии наук (CAS) в Сямыне, Китай. .
Обзор был проведен независимой группой из пяти экспертов. Поскольку обзор предназначен для информирования следующего этапа десятилетней программы, группа по обзору целенаправленно сосредоточила свою работу на определении критических областей для роста и направления.
Резюме
В этом отчете задокументирован независимый промежуточный формирующий обзор программы работы Международного научного совета (ISC)[1] под названием «Городское здоровье и благополучие: системный подход». Эта программа, созданная в 2014 году, в настоящее время совместно спонсируется Международным институтом глобального здравоохранения Университета Организации Объединенных Наций (УООН-IIGH) и Межакадемическим партнерством (IAP) при значительной финансовой поддержке Китайской академии наук (CAS) в Сямыне. , Китай.
Поскольку обзор предназначен для информирования следующего этапа этой десятилетней программы, группа по анализу целенаправленно сосредоточила свою работу на определении критических областей для роста и направления.
По взвешенному мнению экспертной группы, программа не соответствует целям, заявленным в первоначальном научном плане. В качестве логических следующих шагов экспертная комиссия рекомендует следующее:
Группа по анализу также твердо убеждена в том, что программа обладает достаточной силой, чтобы обеспечить целенаправленное воздействие в уменьшенном масштабе на следующем и заключительном этапе после принятия соответствующих кадровых мер.
[1] Международный научный совет (ISC) был сформирован в 2018 году в результате слияния Международного совета по науке (ICSU) и Международного совета по социальным наукам (ISSC). Этот отчет был подготовлен до слияния; там, где это уместно, имена были обновлены, чтобы отразить, что ISC является одним из спонсоров программы с июля 2018 года.
Введение
Здоровье человека было определено в Стратегическом плане Международного совета по науке (МСНС) (2006–2011 гг.) в качестве нового приоритета исследований с заявленной целью «обеспечить должный учет соображений здоровья при планировании и осуществлении будущей деятельности путем опираясь на соответствующие сильные стороны научных союзов и междисциплинарных органов».
Чтобы более четко определить, какой вклад МСНС может внести в науку о здоровье человека, в 2006 г. была создана группа по анализу. Роль группы по анализу заключалась в том, чтобы рассмотреть инициативы в области здравоохранения, уже разрабатываемые в сообществе МСНС, и определить дополнительные области или подходы, в которых МСНС мог бы повысить ценность этих инициатив.
Исследовательская группа установила, что ряд научных союзов и междисциплинарных органов МСНС начали разработку инициативы по науке для здоровья и благополучия еще в 2002 году. программы, опубликовала научный план глобального изменения окружающей среды и здоровья человека. В то же время Региональное бюро МСНС для Африки провело анализ потребностей континента в исследованиях в области здравоохранения. Эти инициативы отражают растущую осведомленность и интерес как в политической, так и в исследовательской сферах к связям между современной городской экологией человека и рисками целого ряда неблагоприятных последствий для здоровья.
После консультаций с научным сообществом МСНС в 2008 г. была создана новая группа планирования для продвижения идей, выявленных в ходе предварительного анализа. Результатом стал настоящий научный план, предлагающий инновационную концептуальную основу для рассмотрения многофакторного характера как детерминант, так и проявлений здоровья и благополучия городского населения во всем мире. В дополнение к стимулированию конкретных исследовательских проектов новая научная программа по городскому здоровью и благополучию (UHWB) должна была сосредоточить внимание на:
При этом деятельность программы UHWB направлена на:
В соответствии со «стандартной» моделью реализации программы МСНС, эта деятельность должна была контролироваться и направляться специальным международным междисциплинарным Научным комитетом и IPO, созданным для обеспечения эффективной реализации. Планировалось, что эта инициатива рассчитана на 10 лет, чтобы у исследовательских и политических сообществ, занимающихся вопросами здоровья и благополучия в городах, было достаточно времени для принятия подходов системного анализа.
В 2011 году Генеральная ассамблея МСНС одобрила планы новой глобальной инициативы «Здоровье и благополучие в изменяющейся городской среде: подход системного анализа». В 2014 году IPO было открыто в Сямэне, Китай, на базе Института городской среды (IUE) при CAS, что стало центром для развития, обмена и коммуникации междисциплинарных научных знаний.
Городское здоровье и благополучие: программа
Программа UHWB — это глобальная научная программа и междисциплинарный орган Международного научного совета, поддерживаемая UNU-IIGH и IAP. Его IPO проводится IUE CAS в Сямэне, Китай.
Видение программы состоит в том, чтобы генерировать важный для политики знания, основанные на системный подход что будет улучшить состояние здоровья, уменьшить неравенства в отношении здоровья и повысить благосостояние городского населения во всем мире. Программа предназначена для развития и создания синергии с научными и политическими сообществами, уделяя особое внимание здоровью населения и обращаясь к критически важному, но еще недостаточно изученному взгляду на системные детерминанты здоровья и благополучия человека.
Программа предусматривает здоровые города будущего, функционирующие как интегрированные комплексные системы, которые устойчиво приносят пользу здоровью и благополучию жителей, не ставя под угрозу здоровье планеты.
Цели этой научной программы отражают структуру, предложенную в отчете группы планирования (ICSU 2011):
Новый городской контекст
В контексте глобальных экологических, экономических и социальных изменений, пожалуй, нет более яркого явления, чем урбанизация. Уже более половины населения мира проживает в городах. Городской образ жизни и растущее разнообразие городских условий создали не только новые социальные иерархии и культурные правила, но и новый набор ролей для систем здравоохранения и изменение моделей доступа к медицинским и другим ресурсам и спроса на них внутри городов и между ними. Урбанизация представляет собой как возможности, так и риски, а также новый набор проблем для тех, кто занимается защитой и укреплением здоровья и благополучия человека. Близость порождает как преимущества, так и недостатки — экономию от агломерации и масштаба, но также и отрицательную экономию от перегруженности и институциональной перегрузки.
Города играют центральную роль в обеспечении устойчивого будущего, изложенного в Новой программе развития городов, Целях устойчивого развития и других важных элементах Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Три столпа экономических, социальных и экологических преобразований могут быть лучше всего реализованы в городах, на долю которых приходится 75% мирового ВВП и 75% глобальных выбросов углерода, а действующие лица на уровне городов играют все более важную роль в глобальных и региональных делах.
Наука также может сыграть роль катализатора перехода к устойчивому развитию и может стать мощным партнером для политических деятелей и лиц, принимающих решения. Пути, по которым наука может влиять на политику и поддерживать изменения, необходимо укреплять и поощрять.
Мегатенденция урбанизации (глобальное городское население увеличивается на 1.5 миллиона человек в неделю, и 90% этого прироста приходится на страны Африки и Азии) предъявляет огромные требования к инфраструктуре, услугам, созданию рабочих мест, климату, окружающей среде и благополучию. -существование. Городские проблемы взяли на себя давние механизмы по генерированию знаний, такие как Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). Но этот глобальный городской переход требует многомасштабного и многомерного подхода.
Критерий обзора 1: Стратегическое планирование и реализация
В целом, программа UHWB далека от достижения своих всеобъемлющих целей. Рецензенты предполагают, что в краткосрочной перспективе необходима система определения приоритетов деятельности и сопутствующее понимание того, где лучше всего использовать ограниченные ресурсы. Более того, необходим более целенаправленный подход к взаимодействию с партнерами, другими исследователями, политиками и гражданским обществом. Программа через свой Научный комитет должна разработать более стратегический и целенаправленный план работы.
Рецензенты признают, что IPO приложило значительные усилия для написания исследовательских заявок и участия в научных встречах, чтобы достичь цели координации исследовательских проектов. Тем не менее, большая часть этих усилий была скорее оппортунистической, чем стратегической, и Комитет по науке должен дать более четкое руководство о том, на что тратить энергию, учитывая ограниченность ресурсов.
Цель разработки методологий удовлетворения потребностей в данных еще не достигнута. Благодаря привлечению своего Научного комитета программа заложила прочную основу, создав свободную «сеть» активных исследователей системных наук. Возможность в течение следующих пяти лет заключается в расширении и укреплении этой сети.
Программа также изо всех сил пыталась достичь цели «координации» исследований. Это оказалось сложной задачей по ряду причин: ограниченные ресурсы (кадры); языковые проблемы; описание работы исполнительного директора (т.е. только 20% времени должно быть посвящено исследовательской деятельности); и круг ведения Научного комитета (т.е. не генерировать результаты исследований программы). С учетом этих ограничений трудно понять, где будут проводиться оригинальные исследования.
Программа работала над продвижением «системного подхода», о чем свидетельствуют различные семинары и встречи, в которых активно участвовал исполнительный директор. Однако из-за ограниченных ресурсов и того факта, что программа не смогла нанять сотрудника по связям с общественностью, реклама деятельности программы оказалась не такой эффективной, как предполагалось. В будущем требуется более прагматичный подход, который побуждает секретариат IPO работать в гибридном режиме, который генерирует внешние ресурсы, и в то же время облегчает и продвигает исследовательскую деятельность других, то есть внешних партнеров.
Положительное взаимодействие программы с Международным обществом городского здравоохранения (ISUH) и, в частности, с его ежегодным конгрессом, дает идеальную возможность найти базу для привлечения ученых и способствовать развитию нового поколения системных ученых. Более того, под руководством выдающегося Научного комитета есть возможность расширить область за счет публикации специальных выпусков журналов, а также опубликованных на международном уровне отредактированных монографий, связанных с вопросами, находящимися на переднем крае системной науки (например, журнал ISUH).
Укрепление, формализация, поощрение, поддержка и использование исследователей системных наук, уже входящих в сеть, должно быть ключевым направлением. Основная цель должна заключаться в том, чтобы извлечь выгоду из опыта этих исследователей для обучения следующего поколения системных ученых в передовой области системной науки. Создание официальной сети системных ученых, особенно академиков, начинающих и средних ученых, способных стимулировать индивидуальные исследования и публиковать новые результаты, поможет обеспечить более активное портфолио для программы.
Учитывая быструю урбанизацию, происходящую в Китае, и тот факт, что программа находится там, было бы упущенной возможностью, если бы не были предприняты усилия для развития сети системных ученых в стране. Принимающая организация, IUE, должна и должна играть ключевую роль в создании, продвижении и содействии этой сети, а местный научный комитет будет наблюдать за ее развитием.
Критерий обзора 2: управление
Программа UHWB состоит из сотрудников IPO (исполнительный директор и помощник по административным вопросам на момент написания; нет научного сотрудника или сотрудника по связям с общественностью) и Научного комитета. Научный комитет определяет приоритеты и стратегию реализации программы, разрабатывает политику и играет пропагандистскую роль. Это включает в себя работу с Исполнительным директором по привлечению дополнительных средств, необходимых для проведения программных мероприятий, направляемых или координируемых через IPO. Программа работает в рамках инфраструктуры принимающего учреждения – Института городской среды, расположенного при Китайской академии наук, – который предоставляет внутренние услуги и финансовую поддержку в соответствии с внутренними стандартными операционными процедурами учреждения и принимающей страны.
На самом деле программа слишком мала, чтобы гарантировать сложную структуру управления. Однако в то же время кажется, что роли и обязанности находятся в конфликте. Серьезной проблемой для исполнительного директора является конкурирующие приоритеты международной программы по сравнению с ее расположением в китайском исследовательском центре; и ограничения на количество времени, отводимого на исследовательскую деятельность (т.е. 20%). Усилия по преодолению этих противоречий должны быть решены с уточнением ожиданий в отношении того, что достижимо в рамках ограничений роли.
Это уточнение должно быть проведено в соответствии с совещанием по стратегическому планированию, организованным Научным комитетом, чтобы сфокусировать миссию, концепцию и планы действий программы на ее заключительном этапе. Международная конференция по городскому здоровью 2019 г., соорганизатором которой является программа, представляет собой идеальную платформу для проведения этих дискуссий, а также средство для реализации мероприятий программы по наращиванию потенциала и развитию сети.
Разработка отечественной исследовательской программы, поддерживаемая содиректором или заместителем директора, говорящим на родном языке, а также аспирантами и докторантами, может помочь инициативе как минимум двумя способами. Это обеспечит дополнительную поддержку исполнительному директору в его усилиях по созданию международной программы, в которой студенты выиграют от открытия огромной сети исследователей (через Научный комитет). И это будет поддерживать развитие сетей в Китае при создании внутренней исследовательской программы, ориентированной на городское здоровье и благополучие через призму системной науки.
Следует пересмотреть роль и функции Научного комитета. Понятно, что некоторые функции не были выполнены в соответствии с его первоначальным заданием. Научный комитет вместе с Исполнительным директором должен пересмотреть свои собственные функции и круг ведения и помочь Исполнительному директору в разработке нового стратегического и научного плана действий, который является актуальным, выполнимым и достижимым в течение оставшегося срока действия программы. . Научный комитет должен регулярно анализировать ход выполнения программы по ключевым показателям эффективности.
Критерий обзора 3: Секретариат, финансирование и операции
Комиссия по обзору признает, что на проектирование, разработку и администрирование программы UHWB в ее нынешнем виде было вложено много средств, ресурсов и доброй воли. Это заслуга вовлеченных лиц, и экспертная группа отмечает щедрое финансирование и поддержку в натуральной форме, предоставленную до сих пор принимающим институтом и для следующего этапа программы.
Программа работает в рамках инфраструктуры принимающего учреждения – IUE CAS, которое предоставляет внутренние услуги и финансовую поддержку, работая в соответствии с внутренними стандартными операционными процедурами учреждения и принимающей страны. Однако, несмотря на готовность принять международную программу, подобную этой, несколько практических проблем препятствуют полной реализации программы в Китае.
Например, кадровое обеспечение IPO было серьезной проблемой и ключевым пробелом. Программа изо всех сил пыталась нанять научного сотрудника (на момент написания эта должность оставалась вакантной в течение 18 месяцев) и сотрудника по связям с общественностью — должность, которая была определена как решающая для успеха программы, но оставалась незаполненной с самого начала. программа. Было проведено несколько раундов собеседований только для избранных кандидатов, которые отклонили предложение, сославшись на лучшие перспективы в другом месте.
Роль научного сотрудника, как рекламируется, гласит, что требуется докторская степень и что 50% времени будет посвящено исследованиям. Это возможная причина, по которой кандидаты отказываются: эта должность не дает кандидатам на докторскую степень достаточных возможностей для продвижения своих исследований. Следует рассмотреть вопрос о найме сотрудников уровня магистра (с опытом работы в несколько лет) и дальнейшем пересмотре описания должности.
Группа по анализу признает проблемы исполнительного директора, который не является носителем языка и работает без основного персонала. Комиссия рекомендует опробовать модель содиректора с упором на разработку отечественной исследовательской программы, связанной с IPO (предоставление точки контакта и надзора за местными исследователями). Роль содиректора также могла бы помочь дополнить роль нынешнего исполнительного директора, стараясь избежать дублирования обязанностей.
Вынося эту рекомендацию, экспертная группа осознает сложность обеспечения IPO адекватного доступа к финансовым и человеческим ресурсам в быстро меняющихся условиях финансирования международного научного сотрудничества. Создание активной программы внутренних исследований в рамках IUE в принципе дает возможности для создания критической массы, удовлетворения местных институциональных потребностей и дополнения международных целей программы UHWB. IUE, например, лучше всего подходит для привлечения международных исследователей для сотрудничества с программой UHWB и получения финансирования для отдельных исследовательских проектов. Такая модель также преодолевает изоляцию программы от ее местного контекста и способствует более тесному взаимодействию с другими исследователями и коллегами в IUE.
В целом, рабочий механизм для обеспечения успеха программы должен основываться на новой модели привлечения большего числа студентов и исследователей в институт. Это включит программу в IUE и позволит ей извлечь выгоду из проводимых там исследований. Эта модель также будет иметь большое значение для обеспечения устойчивости программы после ее текущего срока службы.
Критерий обзора 4: Заинтересованные стороны и партнерства
Программа UHWB культивировала и взаимодействовала с большой сетью заинтересованных сторон и партнеров посредством различных мероприятий, семинаров и конференций, которые проводились или посещались. Однако стратегические долгосрочные партнерские отношения еще не оформлены официально.
Программа начала развивать рабочие отношения с рядом других программ и органов МСНС. Например, исполнительный директор играет роль в трех сетях действий в области знаний Future Earth (Здоровье, город и риск). Все сети действий «Знания о Земле будущего» находятся на разных стадиях развития, на которые программа смогла повлиять. Программа также недавно начала взаимодействовать и работать с региональными отделениями МСНС, разрабатывая планы для различных региональных точек зрения на модель городского здравоохранения, которая будет учитывать политику. Опять же, в работе программы отсутствует официальное партнерство, а это означает, что конкретные результаты и мероприятия еще не материализованы.
Нынешние спонсоры программы (УООН-IIGH, ICSU и IAP) активно участвуют в программе и оказывают значительную интеллектуальную поддержку. ICSU работает над тем, чтобы включить программу в политические сферы Организации Объединенных Наций высокого уровня (такие как конференция Хабитат III в Кито), а UNU-IIGH — на Всемирном форуме городов в Куала-Лумпуре. Однако поддержка соучредителей не распространена на высших уровнях организации, и трудно понять стратегическую важность программы для организаций-спонсоров.
Однако в последнее время IAP начал использовать программу как способ продемонстрировать своим участникам (которые в основном основаны на медицине / науке) далеко идущую важность связи между здоровьем и городской средой. В результате исполнительный директор IPO был приглашен представить программу на Генеральной ассамблее IAP. Это привело к тому, что МАП уделяет больше внимания другим видам деятельности, которые связывают здоровье с устойчивым развитием (например, мероприятиям «Единое здоровье»).
УООН-IIGH недавно прошел стратегический обзор; поэтому пока неясно, как эта программа согласуется с новым стратегическим направлением УООН-IIGH. Программа находится в тесном контакте с новым руководством на момент написания.
Также на момент написания МСНС находился в процессе слияния с Международным советом по социальным наукам (МССН), и будущее его научной деятельности еще не определено. Тем не менее, привлечение ISSC и социальных наук хорошо согласуется с целями программы UHWB, поэтому вполне вероятно, что слияние укрепит ее научную основу. Программе еще предстоит определить рабочие отношения с ключевыми международными организациями в этой области, такими как Всемирная организация здравоохранения и Wellcome Trust, но будущие стратегические обсуждения будут больше сосредоточены на том, как работают эти крупные игроки.
В рамках стратегического планирования, которое определяет миссию и видение программы, а также то, что может быть достигнуто в рамках имеющихся ресурсов, следует приложить усилия для определения стратегических партнеров, с которыми программа должна работать. Это должно включать четкие цели, касающиеся желаемых результатов, ожидаемых от партнерства. Такие цели помогут расставить приоритеты в усилиях и послужат фильтром для рассмотрения предстоящих возможностей. Потенциальные партнеры могут включать тех, кто занимается политикой (международной и внутренней в Китае), а также академическими кругами. Крайне важно, чтобы партнерские отношения включали те региональные отделения МСНС, приоритетом которых является городское здравоохранение. Это позволит программе работать в приоритетных регионах мира, обеспечивая синергию и усиление воздействия программы. Отправной точкой будет работа с теми региональными офисами, которые расположены в быстрорастущих регионах, как указано выше.
Критерий обзора 5: Коммуникация, видимость и влияние
В настоящее время, несмотря на широкую сеть участников, с которыми она работает, программа UHWB изо всех сил пытается проявить влияние в том, что она делает. Коммуникация оказалась проблематичной, в основном из-за того, что роль секретариата осталась незаполненной с самого начала программы. В настоящее время стажер помогает Исполнительному директору обновлять веб-страницы программы. Однако это краткосрочная стратегия, и наем сотрудника по связям с общественностью позволит программе работать в гораздо более стратегическом режиме.
Программа изолирована от местного контекста, поэтому необходимо повысить ее заметность в Китае. Исполнительному директору и должностным лицам необходимо взаимодействовать с местными и китайскими правительственными чиновниками и учеными. Также необходимо перевести ключевые публикации программы (на китайский и английский языки), чтобы усилить воздействие и сделать общение более доступным.
Эти усилия в сочетании с четким стратегическим направлением позволят программе стать гораздо более целенаправленной в плане ее работы и использования ресурсов.
Будущее развитие
Роль Научного комитета
Как указано выше, группа по обзору настоятельно рекомендует Научному комитету:
Пересмотреть свое собственное техническое задание и деятельность, поскольку они относятся к IPO.
Наблюдать за пересмотром научного плана.
Разработайте и отслеживайте выполнение стратегического плана, который определяет приоритеты деятельности и включает ключевые показатели эффективности.
При этом мало пользы от сосредоточения внимания на странах/регионах, где интегрированные исследования уже сильны. Скорее, основные пробелы в исследованиях и возможностях лежат в быстро урбанизирующихся частях Азии, Африки и Южной Америки. Учитывая, что региональные бюро проявили значительный интерес к сотрудничеству с UHWB, IPO и Научный комитет должны опираться на это и стремиться к укреплению этих партнерских отношений.
Стратегическое планирование
Как указывалось выше, группа по обзору настоятельно рекомендует Научному комитету работать с Исполнительным директором над пересмотром научного плана, чтобы обеспечить стратегические, актуальные, выполнимые и достижимые цели и задачи в течение оставшегося срока действия программы UHWB.
При этом группа по анализу рекомендует IPO разработать стратегический план, включающий логическую модель и/или показатели измерения (например, ключевые показатели эффективности), которые будут служить как рулем для повседневных операций, так и рамки для оценки.
Рекомендации Международному научному совету
Группа по обзору рекомендует, чтобы ISC поддерживал модель управления, позволяющую назначать содиректора. Этому содиректору будет поручено разработать внутреннюю исследовательскую программу в области городского здоровья и благополучия (включая разработку программ для аспирантов и докторантов) и способствовать укреплению связей между IPO, IUE и другими заинтересованными сторонами внутри страны.
Группа по обзору также призывает ISC и Научный комитет поддержать IPO в найме необходимого персонала.
Учитывая глобальное значение урбанизации и здоровья горожан, обзорная группа призывает к долгосрочной поддержке программы на мировой арене и дальнейшему внедрению программы и ее концепций в сферу глобальной политики.
Приложение
Рекомендации
МСНС. 2011. Здоровье и благополучие в меняющейся городской среде: подход системного анализа. Междисциплинарный научный план: отчет группы планирования ICSU. Париж, МСНС.