Эти статья был первоначально опубликован в журнале Nikkei Asia.
Из всех причин, по которым следует игнорировать строительные нормы и правила в отношении сейсмического риска в очаге землетрясения, сокращение расходов является столь же обреченным, сколь и трагичным.
И все же правительства, финансовые учреждения и предприятия серьезно недоинвестируют средства в меры по ограничению воздействия стихийных бедствий, оплачивая расходы постфактум, которые на несколько порядков выше.
Быстрая мобилизация средств после недавнего землетрясения в Турции и Сирии показывает, что деньги доступны или, по крайней мере, могут быть найдены под давлением, чтобы справиться со стихийными бедствиями. Но в бюджеты государственного и частного секторов должны быть заложены гораздо более высокие уровни финансирования для заблаговременного снижения риска бедствий, прежде чем растущие потери реагирования и восстановления станут неподъемными, а восстановление после бедствий застопорится.
По данным Управления ООН по снижению риска бедствий, предполагаемый прямой экономический ущерб от бедствий увеличился в среднем с 70 миллиардов долларов в год в 1990-х годах до 170 миллиардов долларов в 2010-х годах. Общие убытки и ущерб от прошлогодних беспрецедентных наводнений только в Пакистане достигли примерно 30 миллиардов долларов, а потребности в восстановлении и реконструкции составляют 16.3 миллиарда долларов.
В то же время наука прогнозирования и упреждения бедствий для более эффективного направления подкреплений значительно улучшилась. Последствия таких потрясений, как землетрясения, наводнения и тропические циклоны, достигают всех уголков пострадавших сообществ.
Это означает, что обеспечение устойчивости на основе наилучших доступных данных должно быть частью должной осмотрительности каждого.
Во-первых, важными шагами являются широкое использование огромных достижений в технологиях моделирования рисков и привлечение нового поколения специалистов по рискам во всем мире. Усовершенствованные данные о рисках должны широко распространяться в форматах, актуальных и значимых для различных организаций, включая правительства, частный сектор, сообщества и уязвимые домохозяйства.
Затем правительства во всем мире должны найти способы более эффективного включения этой науки о рисках в политику и принятие инвестиционных решений, а также включить финансирование снижения риска бедствий в национальный и субнациональный бюджеты.
Такие инвестиции должны стать национальным приоритетом, а не раздроблены между различными соответствующими ведомствами и министерствами, как это часто бывает в настоящее время.
Вооружившись функционирующими национальными научными рекомендациями и системами информации о рисках с открытым исходным кодом, предприятия и финансовые учреждения также должны более полно учитывать устойчивость к стихийным бедствиям в качестве основного соображения при проектировании своих инвестиций, что поможет защитить их доходы.
Данные, представленные Всемирным банком, свидетельствуют о том, что чистая выгода от инвестиций в устойчивую инфраструктуру в секторах энергетики, транспорта, водоснабжения и санитарии в странах с низким и средним уровнем дохода составит 4.2 трлн долларов США за время существования новой инфраструктуры. Другими словами, в этом контексте каждый доллар, вложенный в минимизацию последствий стихийных бедствий, принесет в среднем 4 доллара.
Государственные и частные инвестиции в повышение готовности и системы раннего предупреждения также имеют ключевое значение. Новый обзор глобального управления рисками бедствий, проведенный Международным научным советом, показал, что в большинстве стран отсутствует доступный и понятный мониторинг рисков бедствий, отвечающий поставленной цели.
В то же время исследования Глобальной комиссии по адаптации показывают, что инвестиции в размере 800 миллионов долларов США в системы раннего предупреждения могли бы избежать потерь в размере от 3 до 16 миллиардов долларов США в год только для стран с низким уровнем дохода.
Наконец, учреждения по финансированию развития должны направлять больше средств на снижение риска бедствий.
Согласно данным, опубликованным Комитетом содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития, из 140.9 млрд долларов, предоставленных развивающимся странам в качестве официальной помощи в целях развития в связи со стихийными бедствиями с 2011 по 2022 год, всего 5% было выделено на подготовку к стихийным бедствиям и смягчение их последствий. Остальное было выделено на ликвидацию последствий стихийных бедствий и реконструкцию.
Роль банков развития особенно важна, учитывая, что Сендайская рамочная программа ООН по снижению риска бедствий не имеет специального механизма финансирования.
Однако Азиатский банк развития целенаправленно выделяет средства на снижение рисков, а не на восстановление после стихийных бедствий. Инвестиции АБР в модернизацию более 150 школ в Непале означают, что они смогли противостоять разрушительному землетрясению в стране в 2015 году, сохранив жизни и инфраструктуру.
АБР также встраивает меры по снижению риска в свое реагирование на стихийные бедствия, такие как поддержка расширенной инфраструктуры управления рисками наводнений, включенная в пакет помощи Пакистану в прошлом году.
Несмотря на такие примеры, в середине 15-летнего срока Сендайской рамочной программы существующие подходы к привлечению инвестиций в повышение устойчивости не принесли достаточного результата, и результат стоил нам всем.
В дальнейшем нам необходимо уделять гораздо больше внимания уменьшению опасности бедствий как ключевому аспекту устойчивого развития на местном, национальном и международном уровнях. Использование Индией своего председательства в Группе 20 для создания рабочей группы по уменьшению опасности бедствий в этом отношении заслуживает похвалы.
Благодаря переосмыслению того, как правительства, финансовые учреждения, предприятия и сообщества инвестируют средства в моделирование рисков бедствий и обеспечение устойчивости для снижения существующих и будущих рисков, мир может спасти больше жизней, что является реальным результатом.
Шарлотта Бенсон — глава отдела Азиатского банка развития по управлению рисками бедствий и соавтор среднесрочного обзора Сендайской рамочной программы ООН по снижению риска бедствий, подготовленного Международным научным советом..
Фото Анджело Джордано – Pixabay
Подробнее об этом читайте в статье «Острая необходимость в данных для борьбы с климатическими катастрофами».
Подробнее о призыве рецензентов обновленных профилей информации об опасностях UNDRR-ISC | Крайний срок: 31 декабря
Подробнее о Для принятия научно обоснованных решений по климатической чрезвычайной ситуации: 10 новых идей в области науки о климате
