В то время как наши знания об океане углубляются, а устойчивые решения проблем, подрывающих здоровье океана, находятся в пределах досягаемости, измеримый прогресс остается ограниченным, значительно отставая от срочных системных действий, необходимых для соответствия масштабу и темпам проблем океана. Фрагментированное управление ускоряет эти деградации, не устраняя факторы стресса, которые подвергают риску морские экосистемы и ставят под угрозу жизни многих, особенно прибрежных общин, которые зависят от океана в плане продовольствия, средств к существованию и благополучия. Чтобы изучить, что должно измениться для обеспечения справедливого управления океаном и научно обоснованных решений в области океана, мы поговорили с двумя экспертами по океану:
В настоящее время управление океаном сильно фрагментировано между многосторонними договорами, странами, секторами и даже в рамках отдельных правительственных департаментов. Департаменты рыболовства, энергетики и охраны окружающей среды работают изолированно, каждый из них управляет различными аспектами океана без координации, коммуникации или общего видения. Один может контролировать морские охраняемые территории, другой лицензировать разведку нефти на шельфе, а третий устанавливать квоты на вылов рыбы. Эта структурная фрагментация не отражает взаимосвязанность океана и игнорирует реалии прибрежных сообществ, чья жизнь пересекает эти созданные человеком границы. Например, в Южной Африке фрагментированное управление часто приводит к дублированию или конфликту правовых рамок, оставляя мелких рыбаков в замешательстве, не давая им доступа к океану для пропитания или средств к существованию и приводя к неправомерным арестам.
Согласно Доктор Миа Стрэнд, этот разрыв не случаен. Он отражает историческое наследие и институциональные культуры, такие как колониальные структуры управления, которые продолжают формировать морскую политику сегодня. Она предупреждает, что даже прогрессивные инициативы, такие как морское пространственное планирование и цель сохранения 30×30, рискуют укрепить исключительные модели, если они не будут фундаментально переосмыслены для лучшего признания различных систем знаний и центрирования сообществ, которые должны извлечь выгоду из этих решений.
По словам Стрэнда, сохранение морской среды слишком часто представляется как защита экосистем. от местные сообщества, а не их. Такой подход игнорирует их глубокие знания и давнюю роль хранителей океана, в конечном итоге подрывая сами цели сохранения морской среды и социальной справедливости. Разрыв между управлением океаном и жизненным опытом сообществ, выживание которых зависит от океана, приводит к принятию решений, которые рискуют оказаться не только неэффективными, но и активно вредными.
Политика не должна запрещать сообществам пользоваться природными ресурсами, а скорее создавать рамки, обеспечивающие устойчивое, уважительное и взаимовыгодное взаимодействие.
Как выглядит осмысленная трансформация управления океаном? Доктор Франк Миробо объясняет, что интегрированное управление океаном подразумевает вовлечение всех, кого затрагивает или кто получает выгоду от океана. Сюда входят политики, исследователи, прибрежные сообщества, рыбаки, морская промышленность, загрязнители и даже те, кто косвенно связан с океаном. Для Стрэнда сдвиг должен выйти за рамки консультаций и перейти к совместному управлению, проводя ключевое различие между совместное управление – участие в процессе внедрения – и совместное управление – совместное принятие стратегических решений и прав.
Важно, что инклюзивное управление океаном заключается не только в том, чтобы вставить сообщества в существующие структуры. Вместо этого их необходимо перепроектировать с нуля. Это подразумевает создание процессов участия, центрирование систем знаний коренных народов и местных общин и поддержку экологически обоснованных и социально справедливых механизмов управления. Стрэнд также подчеркивает, что важно встречаться с людьми там, где они находятся, как в прямом, так и в переносном смысле. Это подразумевает адаптацию к графикам и приоритетам неакадемических партнеров, справедливую компенсацию людям за их время и обеспечение прозрачности и гибкости на протяжении всего процесса совместного производства.
Важно, кто фасилитирует процесс совместного производства. Фасилитаторы в идеале должны иметь опыт разрешения конфликтов и способность сохранять пространство для различных точек зрения.
Но современные системы часто работают против этого. Все еще сохраняется образ мышления «крепости сохранения» — отношение к сохранению морской среды как к вопросу охраны порядка, а не партнерства. Например, морские менеджеры иногда оцениваются по размеру охраняемых территорий и количеству арестов. Показатели эффективности редко вознаграждают совместное производство, а в некоторых случаях их даже ругают за слишком активное взаимодействие с заинтересованными сторонами, отмечает Стрэнд. Она подчеркивает, что индикаторы диалога и участия они существуют, однако они не часто признаются в системах мониторинга и оценки.
Реальные случаи показывают, что совместное производство не только справедливо, но и более эффективно. Например, коренные и местные общины вдоль Восточно-Капской провинции ЮАР «Дикий берег» успешно оспорил предложенные Shell морские сейсмические исследования – первый этап разведки шельфовой нефти и природного газа – в суде. Высокий суд Макханда постановил, что Shell не смогла осмысленно проконсультироваться с затронутыми общинами, многие из которых имеют традиционные права на рыболовство и поддерживают глубокие духовные и культурные связи с океаном. Вместо этого Shell полагалась на несовершенный процесс консультаций сверху вниз, который использовал недоступные каналы связи и рассматривал традиционных монархов как единственных представителей, маргинализируя местные голоса. Стрэнд отмечает, что если бы правительство с самого начала занималось осмысленным взаимодействием и сотрудничеством с местными общинами, оно могло бы избежать крупного юридического поражения и социальной реакции.
Стрэнд считает, что сотрудничество и взаимодействие с сообществами до проектирования и внедрения морских охраняемых территорий также должны быть нормой, и если это не так, то рыбаки, прибрежные сообщества, менеджеры по охране природы и местные органы власти должны, по крайней мере, собраться вместе, чтобы пересмотреть существующее законодательство и планы управления, а также обсудить возможности повторного зонирования ограниченных и контролируемых территорий. Она подчеркивает, что начало с общих целей, а не конфликтов, направляет разговор к вопросу о том, как двигаться вперед вместе.
Возможности участия должны быть адаптированы к местным условиям и основаны на инклюзивных подходах, которые признают исторические факторы, формирующие круг лиц, имеющих доступ к океану. – Миа Стрэнд
Миробо приводит пример из своей работы по сохранению морских черепах в Танзании, где первоначальное сопротивление прекращению потребления черепах было преодолено благодаря последовательному вовлечению сообщества. Его команда проводила кампании по повышению осведомленности, подчеркивая экологическую значимость черепах, сокращение популяции и риски для здоровья от потребления их мяса. Постепенно сообщества, особенно молодые люди, начали защищать места гнездования и выступать за сохранение. Этот сдвиг на низовом уровне, поддержанный учеными и местными лидерами, в конечном итоге привел к новым правилам. Миробо подчеркивает, что ключом было укрепление доверия посредством диалога, не предписывая действия, а объясняя, почему сохранение важно для их здоровья, окружающей среды и экономики.
Как только люди поняли, как все взаимосвязано – от морских черепах до их собственного здоровья и средств к существованию – они начали брать на себя ответственность. Это более глубокое понимание и есть то, что действительно дало им силы действовать. – Фрэнк Миробо
На UNOC-3 необходимо срочно призвать к структурному сдвигу в управлении океаном – такому, который объединит различные системы знаний и вознаградит создание доверия, диалоговое взаимодействие и совместное принятие решений. Только с помощью такого подхода можно достичь по-настоящему инклюзивного и справедливого управления океаном на всех уровнях.
Фотография сделана Гийом Маркес от Unsplash
Подробнее о возобновлении цикла лекций ISC-GeoUnions 
Подробнее о призыве к отзывам: Стратегическая концепция ISC, План реализации и проект протокола Генеральной ассамблеи | Крайний срок: 24 августа/5 октября 
Подробнее о Open Science Round-Up | Июнь 2025 г. 
